中央!!安全生产考核巡查组在河南明查暗访发现——企业制度“像{模像样” 现场}管理却“变形走样”
近日，中央安全生产考核巡查组第九组（以下简称考核巡查组）在河南省开展一季度安全生产明查暗访工作。
此次明查暗访聚焦安全生产责任落实情况、安全生产治本攻坚三年行动推进情况、安全生产重点任务落实情况和“一件事”全链条整治成效等内容，深入开展重大事故隐患排查整治和专家指导服务工作。
考核巡查组采取“四不两直”方式，深入新乡、焦作两市，通过检查现场、调阅资料、倒查有关部门履职情况等开展检查，发现部分企业存在明显的“纸面安全”问题，其制定的制度方案“像模像样”，但现场安全管理却漏洞百出，形成强烈反差。
施工方案与现场实际“两张皮”
在焦作市普罗旺世二期罗纳海岸项目施工现场，考核巡查组发现，该项目12号楼首层东西侧搭设了高度达7.5米的模板支撑体系，其钢管立杆基础直接支承在松软的基坑边坡土体上，部分立杆已出现明显弯曲变形，随时可能发生垮塌。
考核巡查组专家随即调阅该项目模板工程专项施工方案。该方案规定，钢管立杆下必须加设木垫板，承重支架下部须设置扫地杆和剪刀撑，所有紧固件必须扣紧不得松动。
然而，现场实际情况与方案要求严重不符。基坑边坡土体未经任何硬化处理，承载力及稳定性远不满足设计要求，存在整体失稳和不均匀沉降的风险。部分立杆扭曲变形，紧固件锈迹斑斑且部分松动，导致钢管轴心受压承载力显著降低，无法满足模板支撑体系对轴心受力、刚度以及稳定性的设计要求。
“方案写得很清楚。你们施工前有没有进行方案交底和技术交底？监理单位有没有对搭设完毕的模板支撑体系进行验收？”专家向项目相关人员接连问道。
项目施工方河南名胜建筑工程有限公司相关负责人无法给出明确答复。监理方河南全心工程管理有限公司工作人员则很快拿出一本验收记录，监理单位验收结论一栏清晰写着“合格”二字，日期“2026年4月4日”上的红色印章格外醒目。
“监理验收不是走过场、盖章了事。”专家一针见血地指出。在随后的座谈中，考核巡查组进一步剖析指出，这一问题绝不仅仅是立杆搭设不规范的问题，而是整个安全生产责任链条出现断裂的问题：施工方案与施工现场严重脱节，未能真正指导现场施工；技术交底流于形式，一线作业人员对方案要求不理解、不执行；监理单位履职严重不到位，未能把好现场安全最后一道关口。
制度上墙却形同虚设
考核巡查组来到国家电投集团新乡豫新发电有限责任公司开展检查。尽管该企业在考核巡查组到达前暂停了输煤装置运行，并用水对现场进行大面积冲洗，但煤场地坑、皮带机尾部等关键部位仍随处可见积煤积灰。同时，电缆桥架多处盖板缺失，内部有易燃杂物堆积。
“你们多长时间清理一次积煤？有没有制定清扫制度并如实做好记录？”考核巡查组专家蹲下身，用手擦拭一处厚厚的积煤，向电厂安全负责人问道。
“我们有日常清扫制度，可能在执行上有些不到位……”该负责人含糊地回答。
专家继续检查，随后到达煤场斗轮堆取料机控制室。推开门，眼前的一幕让在场人员陷入沉默——狭小的控制室内摆放着一张简易床，地面上散落着几个烟头。
“员工在这里睡觉？还抽烟？”专家的语气变得严厉，“这里是煤尘环境，抽烟的明火意味着什么，你们不会不清楚吧？”
该负责人面露尴尬，低声解释：“我们平时三令五申禁止员工在控制室内吸烟和休息……”
考核巡查组当场指出，企业现场明确标注该区域为一级防火区，但涉爆粉尘作业人员不规范行为突出，制度执行严重不到位。这些隐患虽然经整改可以立即消除，但折射出的却是企业安全管理的“大窟窿”：制度上写着“每班清扫”，现场却是“积煤成堆”；规定里明确“严禁烟火”，控制室里却床铺烟头“样样俱全”，暴露出企业日常安全教育和监督检查形同虚设。
深挖“纸面安全”乱象根源
考核巡查组没有止步于要求企业立即整改问题隐患，而是深入开展责任倒查。以国家电投集团新乡豫新发电有限责任公司存在的隐患为例，考核巡查组聚焦生产管理、机电防爆性能检查等方面存在的问题，全面调查了解企业安全生产责任制落实、应急预案制定、安全培训开展等情况。
通过系统梳理，一条清晰的“责任衰减”链条逐渐显现：公司层面虽然制定了较为完善的安全管理制度，但企业安全管理部门对输煤区域的检查频次严重不足，未能将安全压力有效传导至设备操作人员，也未及时发现岗位违章多发的问题。
考核巡查组经深入剖析认为，一线职工安全意识淡薄只是表象，企业安全管理不到位才是“纸面安全”乱象产生的根本原因。部分企业安全培训内容千篇一律，缺乏系统性和针对性，导致职工学不进、记不住，安全技能和防范能力不足。与此同时，尽管属地行业监管部门定期开展执法检查，但始终未能发现这些“眼皮子底下”的老问题，暴露出监管“宽松软虚”。
针对此次考核巡查发现的问题隐患，河南省建立“边查边改、立行立改”的闭环工作机制。省安委办牵头，对考核巡查组移交的所有问题隐患实行清单化管理、每日跟踪督办，对每一处隐患都明确了属地监管责任单位、企业责任人、整改措施和完成时限，按照“整改一项、现场核查一项、合格销号一项”原则，切实消除安全隐患。